為貫徹中央關(guān)于深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，根據(jù)建設(shè)國(guó)際旅游島的目標(biāo)要求，作出如下決定。
一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)文化改革發(fā)展的必要性和緊迫性
(一)加快文化改革發(fā)展是黨中央作出的關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大決策部署。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年不懈奮斗，我國(guó)人均GDP已超過(guò)3700美元，文化消費(fèi)進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，文化建設(shè)步入快速發(fā)展新階段。黨中央審時(shí)度勢(shì)，作出深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，強(qiáng)調(diào)深化文化體制改革是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑，推動(dòng)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。全國(guó)各省區(qū)市快速反應(yīng)，抓緊貫徹中央部署，呈現(xiàn)出文化體制改革全面深化，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。
(二)加快文化改革發(fā)展對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)特別重要特別緊迫。文化是旅游的靈魂，文化建設(shè)是國(guó)際旅游島建設(shè)的基礎(chǔ)和核心。加快培育魅力獨(dú)特的海南文化，是國(guó)際旅游島提升品質(zhì)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要;加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，是保障全省居民和游客基本文化權(quán)益的迫切需要;加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要;加快文化與旅游深度融合，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要;加快搭建國(guó)際文化交流重要平臺(tái)，是國(guó)際旅游島提升國(guó)際化程度的迫切需要;加快提升公民文化素質(zhì)和文明素質(zhì)，是營(yíng)造多元開(kāi)放、包容祥和人文環(huán)境的迫切需要;加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的迫切需要。切實(shí)推動(dòng)文化改革發(fā)展，必將對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)揮巨大的引領(lǐng)、支撐和推動(dòng)作用。
(三)我省文化改革發(fā)展相對(duì)滯后，成為制約國(guó)際旅游島建設(shè)的一大瓶頸。黨的十六大以來(lái)，我省文化體制改革和文化建設(shè)取得重大進(jìn)展，但文化事業(yè)底子薄、文化設(shè)施欠賬多、文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小的狀況沒(méi)有從根本上得到改變，公共文化服務(wù)供給不足與人民群眾基本文化需求之間的矛盾依然突出，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要之間的矛盾依然突出。這與中央的要求和國(guó)際旅游島建設(shè)的需要存在較大差距。清醒地認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)峻性，加快推進(jìn)文化改革發(fā)展，是國(guó)際旅游島建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
(四)海南具備加快文化改革發(fā)展的有利條件。豐富獨(dú)特的文化資源，是海南加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不竭源泉。得天獨(dú)厚的自然生態(tài)和清新宜人的人居環(huán)境，是海南吸引海內(nèi)外資金、技術(shù)、人才前來(lái)投資文化建設(shè)的有利因素。國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施更加靈活的體制機(jī)制和更加開(kāi)放的文化政策，既給海南文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展帶來(lái)了歷史性機(jī)遇，又為海南吸納各國(guó)優(yōu)秀文化成果營(yíng)造了有利環(huán)境。在推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的今天，全省迅速興起文化改革發(fā)展新高潮，一大批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)前來(lái)投資文化項(xiàng)目，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)前所未有的喜人態(tài)勢(shì)和廣闊前景。
全省各級(jí)黨委政府要以高度的文化自覺(jué)，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)文化改革發(fā)展的政治責(zé)任感和歷史使命感，不斷提高推動(dòng)文化科學(xué)發(fā)展的能力，把文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)擺在同等重要位置，一同研究、一同部署、一同實(shí)施、一同考核，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游島文化大發(fā)展大繁榮。
二、加快推進(jìn)文化改革發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
(五)總體思路。全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于文化改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞國(guó)際旅游島建設(shè)的目標(biāo)要求，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，大膽試、科學(xué)闖，加快推動(dòng)文化體制改革向全面展開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破轉(zhuǎn)變，文化建設(shè)向與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，文化事業(yè)向公益性、基本性、均等性、便利性轉(zhuǎn)變，文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�、集聚化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建與國(guó)際化相適應(yīng)的開(kāi)放式文化管理體系，大力解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力;努力構(gòu)建魅力獨(dú)特的文化體系，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮;努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，保障居民和游客基本文化權(quán)益;努力構(gòu)建新型文化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;努力構(gòu)建面向世界的文化傳播交流體系，深化國(guó)際文化交流與合作，實(shí)現(xiàn)向具有海南特色、世界影響的文化強(qiáng)省跨越，引領(lǐng)和推動(dòng)海南建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特、社會(huì)文明祥和的開(kāi)放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。
(六)戰(zhàn)略布局
———文化事業(yè)布局。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，以本地優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)和世界優(yōu)秀文化成果為依托，營(yíng)造多元開(kāi)放、包容祥和的人文環(huán)境。突出�？谑�(huì)城市文化中心地位和三亞南部中心城市作用，以大型公共文化設(shè)施為骨干，以基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，構(gòu)建起省—市(縣)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—行政村(社區(qū))四級(jí)公共文化服務(wù)體系。以文化大發(fā)展大繁榮為目標(biāo)，以推動(dòng)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)為重點(diǎn)，形成熱帶島嶼海洋文化、黎族苗族風(fēng)情文化、瓊崖歷史文化、地方民間民俗文化、自然生態(tài)環(huán)保文化、多元開(kāi)放文化并存融合魅力獨(dú)特的海南文化體系。
———文化產(chǎn)業(yè)布局。依托�？诤腿齺喌戎行某鞘校瑯�(gòu)建起“一區(qū)三帶九重點(diǎn)”，南北互動(dòng)、東西相融、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。即以國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)(文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))為突破口，大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、出版發(fā)行、影視制作、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展、動(dòng)漫游戲、體育健身、休閑療養(yǎng)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，形成東線以濱海旅游文化為主體，集中發(fā)展現(xiàn)代、時(shí)尚、國(guó)際一流的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)帶;中線以民族風(fēng)情、特色旅游文化為主體，重點(diǎn)發(fā)展自然、生態(tài)、環(huán)保、民俗的綠色文化產(chǎn)業(yè)帶;
———文化交流布局。以博鰲亞洲論壇、國(guó)際旅游論壇為依托，開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)，拓展對(duì)外文化貿(mào)易和網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建面向世界的文化傳播體系和多元互動(dòng)的文化交流格局。
(七)階段性目標(biāo)任務(wù)
———到2011年底，建立與國(guó)際旅游島建設(shè)相適應(yīng)的文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。先行試驗(yàn)區(qū)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，全面動(dòng)工。組建骨干產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)主題公園建設(shè)順利推進(jìn)。�？�、三亞等中心城市啟動(dòng)建設(shè)大型文體設(shè)施。六大惠民工程全面推進(jìn)。提前一年完成中央確定的文化體制改革任務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮博鰲亞洲論壇、國(guó)際旅游論壇品牌作用。新的文化交流和傳播平臺(tái)初具規(guī)模。
———到2015年，“一區(qū)三帶九重點(diǎn)”文化產(chǎn)業(yè)格局初步形成，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的4%。建成一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和主題公園，組建一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，全省人均享有公共文化服務(wù)設(shè)施指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。建成一批國(guó)際文化傳播交流的標(biāo)志性建筑，打造若干國(guó)際文化交流品牌，與主要客源國(guó)互設(shè)常駐機(jī)構(gòu)。
———到2020年，“一區(qū)三帶九重點(diǎn)”文化產(chǎn)業(yè)格局得以鞏固完善，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重超過(guò)8%，文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模、質(zhì)量、效益達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化旅游品牌。公共文化服務(wù)體系達(dá)到國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)水平，全省人均享有公共文化服務(wù)設(shè)施指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)國(guó)家水平。進(jìn)一步強(qiáng)化提升國(guó)際文化交流品牌，海南成為國(guó)際文化傳播交流合作的重要平臺(tái)。
三、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，為建設(shè)國(guó)際旅游島提供多元文化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)支撐
(八)抓緊實(shí)施“一區(qū)三帶九重點(diǎn)”規(guī)劃布局
———加快建設(shè)國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)。把它作為旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口和示范區(qū)。重點(diǎn)圍繞特殊政策、開(kāi)發(fā)模式、體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、投融資模式創(chuàng)新等五個(gè)方面先行先試，建設(shè)成規(guī)模大、開(kāi)放度高、國(guó)際一流的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)具有龍頭帶動(dòng)示范作用的集聚區(qū)。抓緊規(guī)劃立項(xiàng)和招商引資，爭(zhēng)取早日動(dòng)工。
———著力打造三條文化產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮�？�、三亞中心城市的示范效應(yīng)和輻射功能。東線現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)帶，包括�？�、文昌、瓊海、萬(wàn)寧、陵水、三亞等東線沿海地帶，重點(diǎn)打造國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)、博鰲亞洲論壇、國(guó)際旅游論壇、“椰樹(shù)海岸”、“珍珠海岸”、帆船帆板、高爾夫、游艇等文化體育休閑品牌和航天科技、海洋文化、影視娛樂(lè)等系列主題公園品牌。中線綠色產(chǎn)業(yè)帶，包括五指山、瓊中、保亭、白沙、屯昌、定安等中線內(nèi)陸地帶，重點(diǎn)建設(shè)熱帶雨林國(guó)家公園、黎峒大觀園等，建設(shè)一批民族民俗文化旅游、徒步探險(xiǎn)旅游、民族工藝品創(chuàng)意制作、生態(tài)觀光、健身養(yǎng)生以及風(fēng)情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目。西線特色產(chǎn)業(yè)帶，包括儋州(洋浦)、澄邁、臨高、昌江、東方、樂(lè)東等西線沿海地帶，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)東坡文化園、尖峰嶺國(guó)家森林公園等主題公園，推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)觀光游項(xiàng)目，建設(shè)一批古村古鎮(zhèn)古街型、城郊休憩型和健身養(yǎng)生型等示范項(xiàng)目和基地。
———重點(diǎn)發(fā)展九大文化產(chǎn)業(yè)。逐步形成布局合理、特色鮮明、差異化發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)體系。文化旅游業(yè)，重點(diǎn)培育一批特色鮮明、效益顯著的文化旅游產(chǎn)品和精品線路，把《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》中確定的17個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)和度假區(qū)項(xiàng)目，打造成以文化旅游為主要特色的國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。文化創(chuàng)意業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以高端創(chuàng)意設(shè)計(jì)為主的高科技文化產(chǎn)業(yè)，抓好海南國(guó)際創(chuàng)意港、三亞創(chuàng)意新城、陵水國(guó)際智慧企業(yè)村(互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)園)等園區(qū)建設(shè)。文化會(huì)展業(yè)，重點(diǎn)借助博鰲亞洲論壇的品牌效應(yīng)，抓好先行試驗(yàn)區(qū)國(guó)際旅游會(huì)展中心和海口會(huì)展中心項(xiàng)目建設(shè)，辦好國(guó)際旅游論壇、中國(guó)(海南)國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、國(guó)際旅游商品博覽會(huì)、中國(guó)體育旅游博覽會(huì)。演藝娛樂(lè)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)和打造國(guó)際通行娛樂(lè)項(xiàng)目和世界頂級(jí)演藝節(jié)目，編創(chuàng)反映黎族苗族歷史文化的原生態(tài)大型歌舞，打造一批著名旅游演藝娛樂(lè)品牌。出版發(fā)行業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)高端出版?zhèn)髅郊夹g(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，催生新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字出版、出版?zhèn)髅讲┯[和版權(quán)交易平臺(tái)。影視制作業(yè)，重點(diǎn)抓好長(zhǎng)影世紀(jì)城影視娛樂(lè)主題公園建設(shè)，引資合作創(chuàng)建影視制作基地。動(dòng)漫游戲業(yè)，重點(diǎn)扶持三亞動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園和海南生態(tài)軟件園成長(zhǎng)為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)基地，支持舉辦國(guó)際性動(dòng)漫論壇和亞洲青年動(dòng)漫節(jié)。體育健身業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展濱海運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和野外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，支持一批大型體育賽事成長(zhǎng)為國(guó)際性體育旅游品牌，抓好江東國(guó)家體育訓(xùn)練基地、海口帆船帆板國(guó)家訓(xùn)練基地等國(guó)家級(jí)體育訓(xùn)練基地建設(shè)。休閑療養(yǎng)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)中醫(yī)康復(fù)療養(yǎng)、溫泉康體療養(yǎng)、森林氧吧康復(fù)和黎醫(yī)黎藥等休閑療養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目，抓好儋州藍(lán)洋溫泉、昌江棋子灣度假養(yǎng)生區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)辦國(guó)際性醫(yī)療保健醫(yī)院。
(九)全力做大文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實(shí)施“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)、高科技支撐、集約化發(fā)展”戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)一批省內(nèi)骨干文化企業(yè)，招商引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)，加快建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)航天科技、海洋文化、熱帶雨林等主題公園成為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。堅(jiān)持高檔次、高品位、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立大項(xiàng)目責(zé)任制，力爭(zhēng)做到建一個(gè)成一個(gè)。大力發(fā)展高科技新興文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，著力培育以新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的新興網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展與國(guó)際接軌的數(shù)字電視娛樂(lè)和交互信息服務(wù)，形成具有高端競(jìng)爭(zhēng)力的新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。
(十)打造文化活動(dòng)和體育賽事品牌。以政府為主導(dǎo)，以市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ)，創(chuàng)辦國(guó)際島嶼文化藝術(shù)節(jié)、國(guó)際流行音樂(lè)節(jié)、國(guó)際鄉(xiāng)村電影藝術(shù)節(jié)、國(guó)際東坡文化節(jié)等國(guó)際性文化節(jié)慶，改造升級(jí)中國(guó)海南島歡樂(lè)節(jié)、黎族苗族“三月三”、冼夫人文化節(jié)、�？谌f(wàn)春會(huì)、七仙嶺嬉水節(jié)等地方性文化節(jié)慶，繼續(xù)辦好環(huán)島自行車、環(huán)島大帆船、國(guó)際馬拉松、全國(guó)龍舟競(jìng)標(biāo)賽等賽事，吸引世界著名高爾夫球賽、國(guó)際搏擊武術(shù)比賽、世界摩托車錦標(biāo)賽、世界水上極速運(yùn)動(dòng)大賽等世界頂級(jí)體育賽事落戶海南。積極試辦國(guó)際通行的文化娛樂(lè)項(xiàng)目，加快競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票實(shí)施步伐。
四、全面深化文化體制改革，為建設(shè)國(guó)際旅游島提供動(dòng)力源泉和體制支撐
(十一)提前完成全省文化體制改革任務(wù)。以改革為動(dòng)力，以發(fā)展為主題，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，深化文化事業(yè)單位內(nèi)部制度改革，加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，健全文化宏觀管理體制。限期完成電影發(fā)行放映單位和歌舞類院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制、廣電系統(tǒng)電視劇制作機(jī)構(gòu)剝離轉(zhuǎn)制以及試點(diǎn)市縣改革任務(wù)。加快啟動(dòng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制。盡快出臺(tái)公益性文化事業(yè)單位工作評(píng)價(jià)機(jī)制和績(jī)效考評(píng)辦法。到2011年，提前一年完成中央確定的各項(xiàng)改革任務(wù)。
(十二)加快國(guó)有文化資源整合與重組。按照全省一盤棋思路，以資本為紐帶，用行政和市場(chǎng)相結(jié)合的辦法，大力推進(jìn)國(guó)有文化資源跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體戰(zhàn)略重組，組建綜合性傳媒集團(tuán)、文化產(chǎn)業(yè)投資控股集團(tuán)、出版文化集團(tuán)、演藝集團(tuán)和影視集團(tuán)，培育成文化市場(chǎng)的主導(dǎo)力量，增強(qiáng)對(duì)文化發(fā)展的引領(lǐng)能力和主導(dǎo)作用。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的融合化發(fā)展和信息內(nèi)容的特色化競(jìng)爭(zhēng)，牢牢掌握融合發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)和主控權(quán)。組建省瓊劇藝術(shù)研究院，走政府扶持和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的發(fā)展道路。組建專業(yè)公司，對(duì)黎錦、南珠、貝藝、椰雕以及黃花梨工藝品等地方文化資源進(jìn)行創(chuàng)意開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入沒(méi)有禁止的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展、同享國(guó)民待遇的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(十三)加快文化市場(chǎng)體系建設(shè)。打破文化市場(chǎng)行政壁壘，鼓勵(lì)文化產(chǎn)品服務(wù)和生產(chǎn)要素，參與全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的文化市場(chǎng)體系建設(shè)。加快發(fā)展和規(guī)范演藝娛樂(lè)、圖書(shū)報(bào)刊、電子音像、動(dòng)漫游戲、影視廣播節(jié)目、彩票、體育競(jìng)技等各類文化產(chǎn)品市場(chǎng)，加快培育和繁榮大眾性文化消費(fèi)市場(chǎng)、農(nóng)村文化市場(chǎng)，加快建立和拓展文化無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、拍賣等文化中介市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)一體化、文化旅游市場(chǎng)國(guó)際化。抓緊建設(shè)文化營(yíng)銷系統(tǒng)和現(xiàn)代流通組織形式，提高文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化程度。建立文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)主體資質(zhì)審查。支持文化行業(yè)組織依法發(fā)揮市場(chǎng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等職能作用。
(十四)進(jìn)一步完善文化領(lǐng)域宏觀管理體制。繼續(xù)推進(jìn)政府文化管理部門轉(zhuǎn)變職能，盡快實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和管辦分離，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由主要管理直屬單位向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行好政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，強(qiáng)化行業(yè)管理。指導(dǎo)推動(dòng)轉(zhuǎn)制文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結(jié)構(gòu)，在經(jīng)營(yíng)管理、人事分配等方面充分放權(quán)，減少行政干預(yù)，培育文化市場(chǎng)主體。完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理體制，科學(xué)界定各級(jí)文化市場(chǎng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職權(quán)職責(zé)，加強(qiáng)政府文化管理部門對(duì)文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督。結(jié)合宣傳文化工作的特點(diǎn)，建立權(quán)利義務(wù)責(zé)任相統(tǒng)一、管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合的新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核，確保文化安全和國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值。
五、加快文化事業(yè)發(fā)展，為建設(shè)國(guó)際旅游島提供精神內(nèi)涵和文化支撐
(十五)塑造多元開(kāi)放包容祥和的人文環(huán)境。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，傳承本地優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)，吸納世界優(yōu)秀文化成果，培育開(kāi)放、創(chuàng)新、和諧、包容、進(jìn)取的海南人文精神。大力繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，提升理論創(chuàng)新和應(yīng)用能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，全面提升公民文明素質(zhì)和文化素質(zhì)。廣泛開(kāi)展廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)，深化和提升海瑞墓園等廉政教育基地的文化內(nèi)涵，營(yíng)造與國(guó)際旅游島建設(shè)相適應(yīng)的廉政文化。扎實(shí)推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義教育基地作用。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美標(biāo)準(zhǔn)，深化和改進(jìn)文明生態(tài)村(鎮(zhèn))創(chuàng)建工作。在國(guó)內(nèi)重要城市及省內(nèi)重點(diǎn)公共場(chǎng)所投放形象廣告。設(shè)立人文環(huán)境建設(shè)獎(jiǎng)，表彰在國(guó)際旅游島人文環(huán)境建設(shè)中做出卓越貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人。
(十六)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。提升現(xiàn)有公益性文化單位與設(shè)施的服務(wù)功能和服務(wù)水平。加快建設(shè)中心城市大型圖書(shū)館、博物館、大劇院、體育中心及省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、國(guó)家南海博物館、海南史志館、海南文化體育中心、民族傳統(tǒng)體育訓(xùn)練基地等重點(diǎn)項(xiàng)目;加快建設(shè)市縣文化館(群藝館)、圖書(shū)館及室內(nèi)影劇院，并達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和城市街道文體中心;加快建設(shè)行政村和城市社區(qū)文體活動(dòng)室，不斷加強(qiáng)和完善全省公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)文化惠民工程，實(shí)行演出季、演出周和省內(nèi)巡回演出制度。堅(jiān)持公益性定期送戲、送書(shū)、送電影下鄉(xiāng)，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化。引導(dǎo)社會(huì)資金投入公共文化建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)興辦公益性文化事業(yè)。
(十七)加快建設(shè)文化精品創(chuàng)作和匯聚展示基地。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略和精品選題論證規(guī)劃制度。定期組織省內(nèi)文化工作者深入生活，定期組織來(lái)瓊、旅瓊文化工作者聯(lián)誼交流和客席創(chuàng)作、簽約創(chuàng)作。文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)集中支持重點(diǎn)文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)。設(shè)立“省優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)作品獎(jiǎng)”。支持辦好優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)期刊。定期舉辦文藝會(huì)演和藝術(shù)展覽。鼓勵(lì)演藝團(tuán)體和個(gè)人參加國(guó)家級(jí)文藝賽事。組織創(chuàng)作一批高質(zhì)量歌曲、電影、電視劇和舞臺(tái)作品，增強(qiáng)海南文化產(chǎn)品的輻射力和影響力。利用國(guó)際性文化藝術(shù)節(jié)慶，吸引國(guó)內(nèi)外文化精品、文物、藝術(shù)品等在海南匯聚展示。
(十八)加大對(duì)文化遺存保護(hù)發(fā)掘和擇優(yōu)使用力度。按照保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的要求，加強(qiáng)對(duì)臨高人偶劇、儋州調(diào)聲、崖州民歌等非物質(zhì)文化遺存的保護(hù)、發(fā)掘和利用。做好對(duì)全省文化資源的調(diào)研統(tǒng)計(jì)和開(kāi)發(fā)規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)�？跉v史文化名城建設(shè)和保護(hù)，以及南海文化建設(shè)、南海文化遺存等保護(hù)與發(fā)掘。完善民族文化研究機(jī)構(gòu)。規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)非物質(zhì)文化遺存保護(hù)名錄陳列館、傳習(xí)所。開(kāi)發(fā)、提升一批具有深厚歷史傳統(tǒng)和鮮明民族特色的文化體育活動(dòng)。
六、全方位開(kāi)展國(guó)際文化交流活動(dòng)，為建設(shè)國(guó)際旅游島提供國(guó)際交流平臺(tái)和對(duì)外開(kāi)放支撐
(十九)充分發(fā)揮國(guó)際性論壇的品牌作用。深度開(kāi)發(fā)博鰲亞洲論壇平臺(tái)資源，規(guī)劃舉辦更多區(qū)域性、國(guó)際性文化和科技學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，推動(dòng)各類交流活動(dòng)向經(jīng)營(yíng)性、永久性方向發(fā)展，形成國(guó)際文化交流會(huì)展集群。推進(jìn)國(guó)際旅游論壇組織機(jī)構(gòu)常設(shè)，會(huì)期會(huì)址固定，并與國(guó)際旅游博覽會(huì)相結(jié)合，不斷拓展論壇內(nèi)涵，提升論壇影響力。精心策劃組織好三亞國(guó)際數(shù)學(xué)論壇等重要國(guó)際性論壇。
(二十)拓展對(duì)外文化交流渠道。加強(qiáng)與世界濱海旅游城市、島嶼型國(guó)家(地區(qū))、文化名城、友好城市的文化交流合作，建立常態(tài)化機(jī)制，積極組織和參與雙方舉辦的文化交流活動(dòng)與體育賽事。支持世界各地海南鄉(xiāng)團(tuán)機(jī)構(gòu)及海南會(huì)館傳播海南文化。加強(qiáng)與各類國(guó)際旅游組織、體育組織和知名文化機(jī)構(gòu)的交流合作，共同舉辦國(guó)際知名品牌文化活動(dòng)和體育賽事，并爭(zhēng)取舉辦地落戶我省。在歐美等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)投放海南形象廣告，擴(kuò)大對(duì)外影響。
(二十一)構(gòu)建對(duì)外文化傳播體系。整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立技術(shù)先進(jìn)、覆蓋面廣、影響力強(qiáng)的現(xiàn)代傳播體系。支持新聞媒體與國(guó)外同行開(kāi)展節(jié)目制作、互換節(jié)目(版面)、互派記者采訪等方面交流與合作。定期組織開(kāi)展國(guó)際主流媒體“海南行”，到主要旅游客源地舉辦“海南文化周”，建立往來(lái)密切的對(duì)外新聞傳播交流機(jī)制。支持文化工作者與境外文化藝術(shù)團(tuán)體開(kāi)展聯(lián)誼交流，建立對(duì)外文化藝術(shù)交流體系。
(二十二)拓展對(duì)外文化貿(mào)易市場(chǎng)。建立和加強(qiáng)促進(jìn)文化出口的部門聯(lián)系機(jī)制。引導(dǎo)文化企業(yè)開(kāi)發(fā)具有海南文化特色和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化貿(mào)易品牌。鼓勵(lì)和組織文化企業(yè)參加國(guó)際性文化貿(mào)易展會(huì)。積極推動(dòng)文藝演出、新聞出版、影視作品等文化產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際主流市場(chǎng)。支持創(chuàng)辦海南國(guó)際版權(quán)交易中心、國(guó)際古董和藝術(shù)品拍賣交易中心，努力把海南打造成我國(guó)重要的文化進(jìn)出口基地。吸引國(guó)際知名體育機(jī)構(gòu)、文化娛樂(lè)企業(yè)及中介組織到海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，舉辦文化交流和體育賽事活動(dòng)。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為加快國(guó)際旅游島文化改革發(fā)展提供組織保障和政策支撐
(二十三)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織保障。各級(jí)黨委政府要把文化建設(shè)擺在“四位一體”全局工作中更加突出的位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制。調(diào)整充實(shí)省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書(shū)記任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)。省領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室對(duì)全省文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，履行組織、指導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和督查職能。各市縣成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在省領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，省委宣傳部會(huì)同省發(fā)展改革委牽頭，抓緊做好全省“十二五”時(shí)期文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的調(diào)研與編制工作，鼓勵(lì)差異化發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。
(二十四)完善工作機(jī)制，強(qiáng)化制度保障。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、行政主管部門具體實(shí)施、有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，形成工作合力。
———決策機(jī)制。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)文化建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和政策研究，把文化改革發(fā)展列入重要議事日程，每半年專題研究一次，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)文化改革發(fā)展的能力和水平。省領(lǐng)導(dǎo)小組或委托辦公室，審議文化體制改革方案、文化建設(shè)規(guī)劃立項(xiàng)、政策支持及其它需要支持的事項(xiàng)。辦公室對(duì)報(bào)送的請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估論證，提交領(lǐng)導(dǎo)小組決定或根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組委托召開(kāi)會(huì)議決定。
———協(xié)調(diào)機(jī)制。要建立健全省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議制度。各級(jí)發(fā)改、旅游、文體、財(cái)政、民宗、人社、商務(wù)、工信、稅務(wù)、工商等部門，要在同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，發(fā)揮職能作用，為文化改革發(fā)展提供政策支持、行政服務(wù)和發(fā)展條件。
———考核機(jī)制。要進(jìn)一步完善考核辦法，把文化改革發(fā)展的實(shí)績(jī)考核作為干部提拔任用的重要依據(jù)，對(duì)落實(shí)推進(jìn)文化改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)不力、嚴(yán)重影響文化改革發(fā)展進(jìn)程的相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。各級(jí)黨委辦、政府辦要把文化改革發(fā)展納入督查督辦范疇。各市縣和省直相關(guān)部門要把文化建設(shè)情況納入年度工作考核和研究部署范疇。要進(jìn)一步規(guī)范文化統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)辦法，省和海口、三亞統(tǒng)計(jì)部門要定期發(fā)布文化統(tǒng)計(jì)年度報(bào)告。
(二十五)創(chuàng)新投入方式，強(qiáng)化財(cái)政保障。要以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，建立健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的文化事業(yè)建設(shè)財(cái)政投入機(jī)制，確保政府對(duì)文化事業(yè)投入增幅不低于財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅。省、市縣兩級(jí)財(cái)政設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，按比例分擔(dān)行政村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從城市住房開(kāi)發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)。省財(cái)政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。推行文化產(chǎn)品和服務(wù)政府招標(biāo)采購(gòu)制度，實(shí)行以獎(jiǎng)代撥、項(xiàng)目補(bǔ)助、貼息貸款等辦法，逐步將財(cái)政對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位的無(wú)償投入轉(zhuǎn)為國(guó)有資本金。發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投資興辦公益性文化事業(yè)。非公有制文化企業(yè)在資金扶持、財(cái)政稅收、政府采購(gòu)等方面，與國(guó)有文化企業(yè)享有同等待遇。
(二十六)制定配套措施，強(qiáng)化政策保障。在融資支持方面，要把文化產(chǎn)業(yè)信貸融資納入?yún)^(qū)域信貸政策的重點(diǎn)支持領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持轄區(qū)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的信貸融資。財(cái)政部門加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)貸款的貼息力度。研究制定有關(guān)專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)等管理辦法。支持符合條件的文化企業(yè)上市融資和通過(guò)債券市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)各類投資主體依法發(fā)起組建文化投資公司或文化產(chǎn)業(yè)投資基金。在土地支持方面，要把文化建設(shè)用地納入省、市縣土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。非盈利性文化基礎(chǔ)設(shè)施用地，可采用劃撥方式優(yōu)先保障供應(yīng)。鼓勵(lì)盤活存量房地產(chǎn)，優(yōu)先用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在稅收支持方面，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，并爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我省重點(diǎn)文化園區(qū)、重大文化項(xiàng)目、新興文化產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)文化企業(yè)，尤其是國(guó)際旅游島先行試驗(yàn)區(qū)，在企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、進(jìn)出口關(guān)稅等方面給予更多的優(yōu)惠政策。規(guī)范文化單位轉(zhuǎn)企改制工作，防止國(guó)有文化資產(chǎn)流失。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違規(guī)、違法經(jīng)營(yíng)行為。在法制環(huán)境建設(shè)方面，建立有關(guān)法規(guī)規(guī)章，加大執(zhí)法力度，營(yíng)造有利于加快推進(jìn)文化改革發(fā)展的法制環(huán)境。
(二十七)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才保障。要大力實(shí)施全省“十二五”時(shí)期宣傳思想文化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)推進(jìn)宣傳文化系統(tǒng)“四個(gè)一批”、青年文藝人才、少數(shù)民族文藝人才、文化名家、優(yōu)秀企業(yè)家、非物質(zhì)文化及民族民間文化傳承人等人才培養(yǎng)工程。以“不求所有、但求所用”的胸懷，采取項(xiàng)目合作、項(xiàng)目聘任、客座邀請(qǐng)、定期服務(wù)等方式，面向國(guó)內(nèi)外引進(jìn)各類高端人才、領(lǐng)軍人物，允許他們以資本、技術(shù)、管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素，參與項(xiàng)目投資和利潤(rùn)分配。深化文化人才培育、選拔、管理和考核機(jī)制改革。鼓勵(lì)黨校將文化建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計(jì)劃和核心課程，鼓勵(lì)高校、職校改進(jìn)和加強(qiáng)文化職業(yè)教育，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)來(lái)我省開(kāi)展文化專業(yè)教學(xué)研究，鼓勵(lì)全省宣傳文化系統(tǒng)和各類文化單位開(kāi)展在職培訓(xùn)和離崗集訓(xùn)。加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決編制、經(jīng)費(fèi)和待遇等問(wèn)題，通過(guò)政策輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和掛職交流等方式，不斷提高基層文化人才思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
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